На фото — рукописный заголовок «§20 Реформы 1860-1870-х гг. Социальная и правовая модернизация. Таблица» и шапка таблицы из трёх колонок: «Название реформы», «Год, исполнитель» (год и исполнитель пишутся в одной ячейке) и «Содержание реформы (самое основное)». Строки для конкретных реформ на листе не разлинованы — расчерчена только шапка, две вертикальные линии обрываются на середине страницы. Ниже — таблица заполнена по всем «великим реформам» Александра II 1860-1870-х годов (тема шире одного параграфа: крестьянская реформа 1861 года разбирается в предыдущем параграфе учебника), по одной реформе в карточке: год и исполнитель, суть и значение.
Таблица «Реформы 1860-1870-х гг.» — все строки
1 Крестьянская реформа — заполнить строку таблицы (год, исполнитель, содержание)
Ответ 1861 год, император Александр II — крепостное право отменено, крестьяне получили личную свободу и право выкупать землю у помещика.
Год: 19 февраля 1861 г. — подписан Манифест об отмене крепостного права.
Исполнитель: император Александр II; проект готовили Редакционные комиссии — их возглавлял Я. И. Ростовцев, а после его смерти в феврале 1860 г. — В. Н. Панин. Фактическим руководителем разработки был Н. А. Милютин, товарищ (заместитель) министра внутренних дел.
Содержание: крестьяне становились лично свободными без выкупа, но землю получали не бесплатно — её нужно было выкупать у помещика при поддержке государства (выкупные платежи растянулись до 1907 г.). До перехода на выкуп крестьянин оставался «временнообязанным» и продолжал нести повинности в пользу помещика. Земля закреплялась не за отдельным крестьянином, а за сельской общиной.
Значение: первая и самая значимая из реформ — открыла путь к развитию рынка труда и капитализма в России, но сохранение общины и помещичьего землевладения сдерживало развитие деревни.
2 Земская реформа — заполнить строку таблицы (год, исполнитель, содержание)
Ответ 1864 год, Александр II — созданы выборные земства (уездные и губернские) для местного хозяйства: дороги, школы, больницы, статистика.
Год: 1 января 1864 г. — «Положение о губернских и уездных земских учреждениях».
Исполнитель: Александр II; разработка велась под руководством Н. А. Милютина и П. А. Валуева.
Содержание: в уездах и губерниях вводились выборные органы местного самоуправления — земские собрания и земские управы. Выборы проходили по трём куриям (землевладельцы, городские избиратели, сельские общества) с имущественным цензом, что давало преимущество дворянам. Земства занимались хозяйственными вопросами: строительство дорог, содержание школ, больниц, ведение статистики, помощь при неурожаях.
Значение: первый опыт всесословного местного самоуправления в России, шаг к формированию гражданского общества. Ограничение — земства не создавались на уровне волости и не имели политических полномочий, только хозяйственные.
3 Городская реформа — заполнить строку таблицы (год, исполнитель, содержание)
Ответ 1870 год, Александр II — введены городские думы и управы, избираемые по имущественному цензу, для управления городским хозяйством.
Год: 1870 г. — «Городовое положение».
Исполнитель: Александр II.
Содержание: в городах вводилось самоуправление по образцу земской реформы — городские думы (распорядительный орган) и городские управы (исполнительный орган) во главе с городским головой. Избиратели делились на три собрания по величине уплачиваемых городских налогов, что отсекало от выборов малоимущих. Думы ведали благоустройством, торговлей, образованием, здравоохранением на городском уровне.
Значение: распространила принцип выборного самоуправления на города, но имущественный ценз сохранял преимущество состоятельных горожан.
4 Судебная реформа — заполнить строку таблицы (год, исполнитель, содержание)
Ответ 1864 год, Александр II — введён бессословный, гласный и состязательный суд, суд присяжных и адвокатура.
Год: 20 ноября 1864 г. — Судебные уставы.
Исполнитель: Александр II; реформа проводилась под руководством министра юстиции Д. Н. Замятнина (занимал пост в 1862-1867 гг.), а сами Судебные уставы разрабатывал С. И. Зарудный вместе с Д. А. Ровинским и Н. А. Буцковским.
Содержание: суд становился бессословным (единым для всех сословий), гласным (открытые заседания) и состязательным (обвинение и защита равны). Вводился суд присяжных заседателей по уголовным делам, институт присяжных поверенных (адвокатура), несменяемость судей как гарантия их независимости от администрации, для мелких дел — мировые судьи.
Значение: считается самой последовательной и завершённой из реформ 1860-1870-х гг. — приблизила российское правосудие к европейским стандартам своего времени.
5 Военная реформа — заполнить строку таблицы (год, исполнитель, содержание)
Ответ 1874 год (реформы шли с 1860-х), военный министр Д. А. Милютин — рекрутские наборы заменены всеобщей воинской повинностью, срок службы сокращён, армия перевооружена.
Год: реформирование армии растянулось на 1860-1870-е гг., ключевая дата — 1874 г., когда принят Устав о всеобщей воинской повинности.
Исполнитель: военный министр Д. А. Милютин.
Содержание: рекрутская система (при которой служили не все, а только выбранные по жребию или общинной разнарядке, причём срок службы сокращался постепенно: 25 лет в 1793-1834 гг., 20 лет с 1834 г., 12 лет с 1855 г.) заменена всеобщей воинской повинностью — призыву подлежали все мужчины с 20 лет, но срок действительной службы сокращался до 6 лет в армии и 7 на флоте, с льготами для образованных призывников. Страна была разделена на военные округа (с 1862 г.), проведено перевооружение армии, реформирована система военного образования (созданы юнкерские училища).
Значение: армия стала всесословной и более боеспособной, а срок службы сократился более чем вдвое по сравнению с непосредственно предшествующим реформе рекрутским сроком (12 лет) и в разы — по сравнению с началом XIX века (25 лет).
6 Реформа образования (просвещения) — заполнить строку таблицы (год, исполнитель, содержание)
Ответ 1863-1864 годы, министр просвещения А. В. Головнин — университетам дана автономия, открыты земские училища, гимназии разделены на классические и реальные.
Год: Университетский устав — 1863 г., Устав гимназий и Положение о начальных народных училищах — 1864 г.
Исполнитель: министр народного просвещения А. В. Головнин.
Содержание: университеты получили автономию — право выборности ректоров, деканов и профессоров, собственный суд. Начальное образование стало доступнее за счёт земских училищ (открывались земствами). Гимназии разделили на классические (готовили к поступлению в университет) и реальные (давали прикладные знания для практической деятельности).
Значение: выросло число учебных заведений и уровень грамотности населения, но доступ к высшему и женскому образованию оставался ограниченным по сравнению с начальным.
7 Финансовая реформа — заполнить строку таблицы (год, исполнитель, содержание)
Ответ 1860-1866 годы, несколько исполнителей — учреждён Государственный банк, введены гласный госбюджет, единство кассы и акцизная система вместо откупов.
Год и исполнители: 31 мая 1860 г. учреждён Государственный банк — при министре финансов А. М. Княжевиче. С января 1862 г. министром финансов стал М. Х. Рейтерн — при нём введена гласность бюджета (публикация единой росписи государственных доходов и расходов) и акцизная система налогообложения вместо откупов. Параллельно в 1862-1866 гг. государственный контролёр В. А. Татаринов провёл реформу государственного контроля и ввёл принцип единства кассы (все доходы и расходы государства стали проходить через кассы Минфина).
Содержание: реформа объединила несколько мер за 1860-е годы — создание Государственного банка для управления денежным обращением и кредитом, гласность бюджета (роспись доходов и расходов публиковалась и переставала быть тайной для общества), единство кассы и независимый государственный контроль за расходованием средств, отмену системы откупов (в том числе винных, 1863 г.) в пользу акцизов.
Значение: упорядочило государственные финансы и сделало бюджет более прозрачным, но сословный характер налогообложения (подушная подать с крестьян) сохранялся ещё долгое время.
Частые ошибки
-
Путают год отмены крепостного права (1861) с годом земской и судебной реформ (1864) — кажется, что все реформы прошли одновременно
Реформы растянулись на полтора десятилетия: крестьянская — 1861, земская и судебная — 1864, городская — 1870, военная — 1874. Даты стоит запоминать по порядку принятия
-
Считают исполнителем всех реформ лично императора
Александр II утверждал реформы, но готовили и проводили их конкретные государственные деятели: крестьянскую — Редакционные комиссии во главе с Я. И. Ростовцевым/В. Н. Паниным при фактическом руководстве Н. А. Милютина, земскую — тот же Н. А. Милютин, судебную — Д. Н. Замятнин и С. И. Зарудный, военную — военный министр Д. А. Милютин, финансовую — М. Х. Рейтерн и В. А. Татаринов, образовательную — А. В. Головнин
-
Путают земскую и городскую реформы, считая их одной
Земская реформа (1864) создавала самоуправление в уездах и губерниях, городская (1870) — отдельно в городах через думы и управы
Вопросы и ответы
Почему в таблице семь реформ, а не пять или шесть?
Заголовок «Реформы 1860-1870-х гг.» в теме шире одного параграфа учебника: он объединяет крестьянскую реформу 1861 года (её обычно разбирают отдельно, в предыдущем параграфе) с земской, городской, судебной, военной реформами и реформами в области финансов и просвещения — все они входят в общий блок «великих реформ» Александра II.
Какая из реформ 1860-1870-х годов считается самой значимой?
Крестьянская реформа 1861 года — она отменила крепостное право и запустила остальные преобразования: без личной свободы крестьян не имели бы смысла ни земское и городское самоуправление, ни всеобщая воинская повинность.
Какая реформа считается самой последовательной?
Судебная реформа 1864 года. В отличие от других, она вводила принципы (бессословность, гласность, состязательность, независимость судей), максимально близкие к европейским стандартам своего времени, и почти не имела оговорок и исключений.
Чем земская реформа отличается от городской?
Обе вводили выборное самоуправление по цензовому принципу, но земская реформа (1864) касалась уездов и губерний, а городская (1870) — отдельно городов, где вместо земских собраний и управ работали городские думы и управы.
